香港公务员制度 
作者:管理员  时间:2014-03-12  浏览次数:2164

香港公务员制度
毕增福 《罗月林.国家公务员知识全书》.中国大百科全书出版社,1994年09月第1版.
职位分类标准:
    香港公务员制度中的职位分类,是将各种职位的工作性质、难易程度、责任大小以及所需的资格条件,加以分类整理,开设职类,然后通过职位调查、职位区分和职位评定,划分出不同的职系,并在职系中定出职级,作为考试、任用、升迁、工资、考核以及人事管理的依据和标准。这种职位分类的性质实际上更接近美国的“职位分类”。
(一)按职位性质划分职类
港府的公务员职位分为22个职类,即会计职类、政务职类、广播与新闻职类、建筑职类、外勤行政人员职类、工业督察职类、公共机构及工业管理职类、管理员职类、医务职类、医务技术职类、职业性职类、药剂职类、邮务职类、印务职类、铁路交通职类、接待人员职类、科学职类、秘书职类、船舶灯塔人员职类、电讯与电子职类、培训职类、工程人员职类。(二)按工作性质相同或充分相似以及所需资格划分职系
一个职类往往有若干个职系,港府现有437个职系,分属于上述的22个职类。因考虑到职位的通用性与专业性,港府又把所有职系分为一般性职系和专业职系。一般性职系包括文员、行政主任、政务主任等在各政府部门从事一般性工作的人员。这些人员可常在政府各部门中流动。专业职系人员的流动则很少。人.••港府还从所需资格,即任职条件方面区分不同的职系。学历是任职的基本条件。每一组别的基准学历,是应聘者通常必须具备才能胜任该组别工作的最低学历水平。因此,437个职系又归为14种学历组别:无需中学会考5科基本科目及格的职系、中学会考证书职系、理工学院高级文凭与理工学院文凭及相连职系、技术督察及相连职系、大学入学试及格职系、专业职系与大学职位职系及相连职系、教育职系、其他职系、见习及学徒职系、专责文职人员职系、纪律人员职系(主任级)、纪律人员职系(员佐级)、总督特派廉政专员公署职系、第一标准薪级职系。这种划分,其实是对437个职系中的职级作横向比较。
(三)按工作难易程度、责任轻重及所需资格确定职级
每个职系中均分为几个职级。一般而言,一个职系的职级数目和各职级间的责任划分,是根据工作需要来确定的。只有在证明确有专责需要时,才会开设一个新职级。由于同一学历组别内各职系通常有一个共同的薪俸结构,新设职级的薪金是按该组别内同等职级的薪金而定的。因此,开设新职级时,还应注意它与该组另峒等职级的平衡问题。如统计主任职系,属于“理工学院高级文凭、理工学院文凭及相连职系”这个学历组别,但其内部又因工作的难易、责任的轻重及年资的不同而分为见习统计主任、二级统计主任、一级统计主任、高级统计主任四个职级。到1988年4月1日止,港府公务员共分为1188个职级(或工作级别)。
(四)根据工作需要及社会经济状况设立职位
70年代初期,港英政府的公务员职位不足30000个,而随着社会的发展和公众服务需求增加,港府公务员职位也在不断增长。1986年底,公务员职位共达184037个,比1985年增加了3653个,整个职位空缺占公务员编制的3.5%。1987年底,公务员职位共达189853个,比上年增加5816个,整个职位空缺占公务员编制的49《。1988年底,公务员职位共达195538个,比上年增加了3%,而整个职位空缺占公务员编制的5%。至1989年1月1日,公务员职位已达194612个(空缺职位为9735个),其中首长级职位1100多个(共分为8级)。     职位设置还受到香港社会经济状况的制约。在历史上,香港第三任总督文咸就曾因为港府财务拮据,将某些职位由一人担任,以节省财政开支。现时,港府每增加1%的公务员编制,每年就要增加4亿港元的行政开支。近些年来,在一般情况下,公务员编制的增长率不超过3%。1983—1987年,编制增长率为1.7%,但1987一1988年为3》6,1988一1989年为3.3%。由于要实现庞大的10年经济建设规划(1989—1999年)港府在1989年10月宣布要紧缩编制,表示要把1989—1990年和1990—1991年的编制增长率控制在2%以内,并削减了9000个职位。经过努力,港府已成功地将1989--1990年的编制增长率控制为零。其在1990—1991年的编制增长目标是2.5%

孙连成,顾龙生主编《香港手册》 郑州市:河南人民出版社 , 1997
公务员级别:
根据工作性质、难易程度、责任大小以及所需资格,香港政府对公务员划分不同的等级体系。同时作为公务员考试、任用、升迁、工资、考核及人事管理的依据和标准。
香港公务员共有1200个不同职级。最高职级公务员是首长级,包括首长一级至十级,其中布政司是最高的公务员,属于首长级十级;财政司、律政司次之,都是首长级九级,构成超司级首长。首长级公务员,就是香港高层公务员。首长级之下是高级专业人员,包括总工程师、高级检察官之类,再下一层是一般专业人员,都是中层管理者,再以下就是政府部门内的一般劳工。

毕增福 《罗月林.国家公务员知识全书》.中国大百科全书出版社,1994年09月第1版.
香港公务员的招聘与遴选
(一)公开招聘,尤为遴选
现行的香港公务员制度,主要目的在于为香港政府提供足够的和高质量的人力资源。因而香港公务员制度受到严格的管制。其中有关招聘、遴选、服务条件和管理程序等,都要遵守公务员制度中的共同规则和惯例。例如,公务员制度中最重要的标志和主要特征之一,是公开考试,择优录用。香港公务员制度不仅在有关法律规定中严格贯彻这些原则,而且还付诸实践,并取得积极成效。香港强调,公务员职位对香港社会各阶层人士都是开放的。凡是希望加入公务员队伍行列的人士都可在平等和公开竞争基础上,在机会均等的情况下,通过招聘进入公务员行列。公务员的晋升、留任的根据是能力和功绩,而不是政治或其他理由。港府认为,在公平、公开竞争基础上招聘与遴选公务员,这点很重要。它不仅能确保招聘到最好的人才当公务员,还可藉此在社会上建立广阔的基础,使政府的决定和采取的措施,能得到市民的充分凉解和支持。
港府的招聘制度还有以下特点:
1.注重学历、资格。聘用条件以文凭划线,职级薪点因学历而异。招聘和遴选总是按照既定的聘用条件进行,只有在非常特殊的情况下,才考虑录用低于招聘条件的应聘者。
2.重视政治审查。警务处政治部的一项重要职责,就是负责港府公务员的政治调查。
3.实际聘用范围狭窄。表面上看,标榜公开竞争,一般市民均有机会获聘,并从海外招聘,来源很广。实际上在本地招聘的较高级职位,入选者大多是香港大学的毕业生,其他大专院校的学生寥寥无几。海外获聘者多数来于英国或英联邦国家。但是招聘与遴选过程需时一年,确实拖得太长了。这不仅浪费时间和资源,而且会使一些优秀的候选者被私人机构挖走。
(二)招聘原则
1.量才录用的原则。即按照每个职位的职责范围,确定招聘的条件(学历、资格、经验等)。然后据此条件,在应聘者中挑选录用。其作用在于防止任人唯亲,保证公务员的质量。在挑选最优应聘者过程中,港府的政策是录用最适于担任某项工作的人选,而不是最有资历的人选。,
2.公平竞争的原则。港英政府声称每个香港居民都享有参加政府工作的平等机会,都可以通过竞争加入政府公务员队伍。如果香港没有符合规定资格的适当人选,才向海外招人担任。在招聘过程中,注意杜绝垄断或不公平的现象。
3.工酬相称的原则。即是用比较的方法确定每个公务员的工资水平,一般跟公务员做其他职位时的薪酬水平比较,如果其他职位的薪酬高,则说明现任职位的薪酬水平偏低,应予提高;二是和私人机构比较,公务员的薪酬水平与私人机构相同职级的人员应当相近,不能偏低,以免吸引不到更多的合格人才。
(三)招聘程序
1.确定职缺。即根据实际工作需要及人事编制开支情况,确定政府编制中空缺职位的数量及所需资格。
2,刊登职缺招聘广告。在招聘新人填补空缺时,所有职位空缺的广告都要在香港报纸刊登,一般集中在星期六的《星岛晚报》和英文《南华早报》,现职公务员及一般市民均可申请。如本地无合适人选,则在海外刊登广告招聘。至于晋升职位,主管部门会先考虑有无适当现职人员可以升任,然后才决定是否刊登广告招人充任。
3.申请书的分类。申请人可向政务总署各区政务处或劳工处本港就业各区办事处索取么香港政府职位申请书》,并及时填好寄回指定地点。申请书分为四部分,甲部包括年龄、国籍、学历、教育、专业资格、就业详情、受训情况等个人资料,乙部让伤残人士注明情况,丙部询问有无犯罪记录,丁部提醒申请人“倘若故意虚报资料或隐瞒重要事实,即使已被政府录用,亦有遭解雇的可能”
4.遴选面试。接受申请时间截止后,通常先成立一个遴选委员会,初步评审求职人员是否适合,此时不一定要进行笔试。然后从众多的符合入职资格的申请人(求职人)中挑选出合适的人选,进行面试(面试常常是可靠的办法)。有关部门的遴选委员会就会安排接见合格的申请者。如空缺职位的薪级顶点在总薪级表第30点以上,则须会同公务员叙用委员会委员一起接见申请者。凡符合规定资格的人士,通常均获遴选委员会接见。如申请者人数过多,资历较高者可获优先考虑,但属于公务员叙用委员会职责内的,有关方面须通知该委员会,以便其审查这次遴选是否公平。香港公务员的招聘在若干情况下,还须举行笔试。笔试是公务员遴选过程中的一部分?铨叙条例把是否需要举行笔试的决定权交给政府有关部门自行处理。在英国申请香港政府职位的人士,须参加在伦敦为此而设的委员会所主持的面试,然后有关方面便会对在港英两地提出的申请一同加以考虑。     5.综合遴选结果报主管部门审批。面试后,有关部门的遴选委员会将遴选结果报铨叙科,该科则就填补职位空缺事作出建议,连同一切文件交公务员叙用委员会研究。在此阶段内,叙用委员会提出质询,并有权直接会见申请者。同时,有关部门对初选人员甄选,即进行身体检查、安全检查和查询近期表现。
6.建议正式录用。中、高级职位的人选,需各别交由公务员叙用委员会考虑并向港督呈交建议,然后才由铨叙司或其他主管部门发出聘请或任命通知书。其余职位较低者,则由部门首长任命。•每一个公务员获委任寸,都会接到一份委任公函及附带的备忘录,上面列出聘用条件。标准聘用条件规定,公务员完成试用期而表现符合要求的话,便可确定加入常额及长俸编制。
上述招聘程序,一般需9个月才能完成。


香港公务员制度的一些弊端与改革措施:
1、不思进取,养尊处优。香港奉行“高薪养廉 ”制度和无重大过错不辞退制度,使一些公务员滋生饱食终日之心,无进取之志,甚至有 的公务员仍不满 已经很高的待遇,要求政府提薪。这些都引起公众的不满;
2、香港公务员的高效率正在降低。审计署发表报告 中揭发 出房屋署、市政总署、水务署 的偷懒现象。水务署有六成二的抄表员提前下班,使政府每年损失 460 万港元。政府物料供应处送货有四成多人迟到,但登记簿上却写着“准时无
误”
3、机构庞大,人员过剩。长俸及薪酬开支占政府开支的半数以上,财政难以负担。

措施:
(一)树立“以客为本”的行政理念:
(二)改革长俸永久聘用制,引入合 同制与竞争机制
(三)薪酬制度改革
(四)自愿退休 
(五)完善公务员激励制度
(六)推行高官问责制