加拿大公务员制度 
作者:管理员  时间:2014-03-12  浏览次数:4310

公务员监督
公务员离职后的行为限制
《公共服务的价值和伦理规范守则》的第三部分主要是针对公务员离职后行为的限制性规定。对公务员离职后行为进行规制的主要目的是为了最大限度地减少下列可能性:
(1)避免公务员离职后寻找其他就业机会时造成潜在的货明显的利益冲突;
(2)避免公务员利用离职前履行公务时获得的保密信息谋求私利。
因此,公务员在离职前有义务披露将来就业意向,并与副部长讨论潜在的冲突。
限定公务员离职后行为的具体措施包括离职前制度、离职后违禁制度、时限制度。
离职前制度包括:
(1)公务员不应在履行职责时谋求或接受公司雇佣;
(2)公务员应书面向副部长报告所有提出可能使其处于利益冲突地位的工作机会邀请;
(3)接受业余或兼职工作的公务员应立即向副部长及其上级报告。
离职后违禁制度是指原公务员不应向他的当事人提供咨询,提供公众尚不知道的有关他们曾工作过的部门或在他们任职期满前一年曾有直接或实质性关系的部门的计划与政策。
时限制度指除部长(期限为2年)外,公务员在离职后一年内不得在其任职期满前一年曾有直接的和重要利益关系的实体董事会中任职或受雇于该实体,或者代表任何其他人或实体向其任职期满前一年曾有直接和重要官方关系的部门提出意见。

2、高级公务员绩效管理
当前,加拿大约有4500名联邦高级公务员,包括副部长、助理副部长、司长、主任、副主任等职位。高级公务员的绩效管理依据绩效协议开展,个人绩效状况是高级公务员职位招募与晋升的主要依据。
(1)绩效协议
加拿大高级公务员的绩效协议由公务员本人和其直接上级共同签订,协议中要求列出高级公务员在一段固定期限内需要完成的具体任务和工作能力要求。绩效协议的内容一般主要包括:a.个人信息;b.一般工作职责和关键工作职责。一般工作职责是部门完成其基本工作任务所必需的,它和部门的工作规划和优先工作事项相联系。通常,一般工作是某一职位的基本工作职责,它们基本固定不变,在每一绩效周期内需要包括4到7项一般工作职责。与一般工作职责相比,关键工作职责会经常变化并反映年度工作规划的变化情况。在每一绩效周期内在每一绩效周期内需要包含1到2项关键工作职责;c.完成工作职责和胜任领导能力的绩效措施。绩效措施是衡量工作职责完成程度和领导能力实现情况的标准。绩效协议中的每项工作职责包括1到3项绩效措施;d.反映实际工作成果和领导能力水平的书面评估;e.签名。
加拿大公务员的绩效管理协议与各部长或各部门每年的工作计划密切关联。围绕部门的工作计划,各级别的高级公务员分别确立绩效工作目标,并与上级主管人员签订个人工作绩效协议,政府系统中不同层级的绩效协议存在一种上下垂直关系。部门和组织工作规划的任一调整都会直接影响到个人绩效协议,导致个人绩效协议也要进行相应调整。因此,只有在遇到诸如禽流感、政府重组、换届选举等不可控因素时,工作规划才做出相应调整。当部门领导者、管理者的工作发生调动时,绩效协议也将发生变动。
*组织绩效协议:不同部门和组织都会在他们的绩效协议中明确指明他们的预期战略结果和工作重点,这些都要由议会讨论通过。在这些协议中,关键政策目标与行为、相关的财政要求,以及新的规章规定都将被着重强调。组织绩效协议的大致框架如下:a.环境和战略:组织的任务和使命,组织的计划和服务目标,达到这些目标所需的主要策略和相关环境条件;b.绩效期望:绩效信息应该包括侧重于强调目标产出/结果的关键绩效期望;c.绩效完成状况:绩效信息要报告绩效期望的主要完成情况。
*个体绩效协议:对于公务员而言,早在1999年绩效管理方案已经被引入,并把它作为一种管理工具,以评价工作结果(鼓励生产)。同样,它也被作为决定公务员奖金增减幅度的依据,这对吸引公共和非公共部门的管理人员参与公共服务工作,积极担任领导职务有非常重要的意义。
加拿大公务员的人力资源管理部负责及时调整绩效管理方案,有权对每个部门的绩效管理进程进行监督,同时,它也有发放与绩效相关奖金的决定权。
绩效管理方案把个人的实际工作与组织的计划联系起来。部门中的每个管理人员都必须提交书面的绩效协议。从财政角度而言,管理者一部分的薪酬必须在完成基本的绩效要求后才能获得。而完成了基本工作,以及具体完成工作的出色程度将影响薪酬在某一幅度变化中的具体水平。如果管理者完成了重要的工作职责,他可以获得超过基本薪酬的绩效薪酬。绩效薪酬取决于每年的绩效评估结果,且上一年的绩效薪酬不会影响下一年的基本薪酬。绩效薪酬分为两种,一种是风险回报,一种是奖金。如果管理者没有完成重要的工作职责,他不能获得任何一种绩效薪酬,同样绩效薪酬的高低完全由基本工作职责、任务和关键职责、任务的评估结果决定,只有当管理者拿到所有的风险回报后才可以获得额外的奖金。
公务员的个人绩效还决定着个人职位的晋升。加拿大人力资源管理部制定了针对行政管理人员的晋升政策,这些政策重点关注高级行政管理人员、助理副部长候选人、副部长候选人等人员的识别能力和领导能力,并没有把绩效评估作为甄选候选人的基本依据。在绩效管理中,没有按照计划完成职责的高级公务员可能被辞退或者调离原来的岗位。一般而言,如果一名高级行政管理人员没有完成绩效协议中的工作职责要求,就可能会被安排到另外一个职位,或者被降职。

(2)绩效评估
在绩效周期内,高级公务员需接受绩效考评,一般包括个人自我评价、上司考评、部门考评等。个人工作职责的完成程度、个人对部门的贡献和个人的工作能力都会被纳入考评检查范围。依据严格规定的考评标准,考评的最终结果将被纳入加拿大绩效评估体系。有些部门和机构通常还会采用每周例会的形式监督高级公务员的工作业绩是否符合战略规划和组织目标,例会监督的信息依据主要包括个人的工作表现状况和工作成果状况。部门领导和绩效评估主体也可以把这些信息作为评估高级公务员个人绩效的依据。在绩效评估中,高级公务员没有达到绩效要求的情况必须被及时指出和讨论,高级公务员个人则必须说明没有达到工作目标和要求的原因。

3. 防止利益冲突的措施
    如何防止公务员、官员公职所代表的公共利益,与其固有的私人利益间发生冲突,从而导致权力寻租、滥用和腐败滋生,是各国普遍需要面对的问题和难题,在这方面,加拿大有不少好的经验和做法。
  1960年,加拿大即出台《政府官员行为准则》,1973年通过《政府官员利益冲突章程》,2006年正式升格为《政府官员利益冲突法》,通过一系列严格的规则、法律,为官员、公务员的“公权力”和“私权力”画下清晰的条条框框,何为合法,何为违规,当事人清清楚楚,审查者、媒体和公众也一目了然。这些法规推出后,都在实际应用中不断修订,总的趋势是越来越严密、细致和有针对性。
  加拿大联邦法律规定,政府工作人员培训费占工资总额比例不低于3%(省、市级政府工作人员培训费比例有的甚至更高),官员、公务员新被任命或聘用、提拔,或被列入重点培养对象,都要接受专门的培训,内容包括道德和法律两方面。这样做就不会有“不教而诛”之讥。
  《政府官员利益冲突法》规定,应回避任何因公职身份而带来私人利益或优惠的场合,并在“风险领域”谨言慎行。这些“风险领域”包括参与外界活动,接受馈赠、礼品、招待费和其他福利,配偶子女及亲朋好友享受优惠待遇,个人投资,参与政治活动、决策,利用自身影响力、内部信息和公共资源等等。在涉及“风险领域”时,官员、公务员应始终坚持公共利益至上性,不得利用公权力为自己、配偶、子女和亲朋好友牟取私人利益,或为任何个人或组织取得优惠待遇,不得利用任职期间所获得,且通常不对外公开的内部信息牟取个人利益,不得利用公职影响他人决策为自己或他人牟利,不直接或间接使用或允许他人使用任何类型政府资产去做任何官方批准以外的事情,等等。
  《政府官员利益冲突法》规定,公务员任职后60天内要向“利益冲突和道德专员”提交一份关于自己资产和债务的报告,其中“必须申报”项目包括本人持有的所有公开上市企业、外国政府有价证券,本人名下投资的退休储蓄和教育储蓄基金(即RRSP和RESP),各种公司股份,以营利为目的的农场收益,非自住用途的房地产,以营利为目的持有的商品、期货和外币,信托资产,为直系亲属以外人士所提供的借款或借款担保,各项债务等。但法律也同时顾及当事人私人利益,规定当事人及其家庭成员非商业性私产,自住房屋、非营利用途农地和娱乐资产,艺术品及收藏品,汽车及其他交通工具,现金及存款,加拿大三级政府所保护的储蓄性债券和类似投资,非本人名下RRSP和RESP,年金和人寿保险等等均无需申报,同时前述报告是“秘密”的,不对外公开。
  如果部门领导认为当事人拥有和公务利益相冲突的资产,公务员必须在120天内将之妥善处理(以公平交易方式出售或将资产交由政府安排的信托人管理直到离职),不论采取哪种方式,部门领导都有权掌握相关凭证,以便核查是否仍然构成利益冲突。相关法规还特别规定,当事人不得将涉嫌资产转到亲属或其他利益相关者名下。
  《政府官员利益冲突法》规定,离职官员、公务员1年内不得接受与其离职前1年内,以公职与之发生利益关联企业、个人的聘用,也不允许在相同年限内,代表这类企业、个人去游说政府部门或相关组织,不允许向其他企业、个人提供自己公职期间掌握的、未公开的项目或政策信息。
  前面所提到的“利益冲突和道德专员”所属“利益与伦理冲突办公室”是个“独立机构”。它属于国会特别工作机构,不受政府制约,使命便是监督、协调和处理高级公务员、国会议员的利益冲突问题,并采取措施避免这些人“犯规”。一旦高级官员、公务员出现利益冲突行为,就必须向该办公室汇报并登记在案。

培训:

04年4月之前,加拿大公务员的培训工作分为三块。联邦中高级公务员的培训由加拿大管理发展中心负责,而初任公务员和一般公务员的培训则邮发展委员会和语言培训学校分别承担。
04年4月1日后,为了适应全球化和信息化提出的挑战,满足公众对公共部门的要求,这三个机构合并为一个机构,即“加拿大公务员学校”。加拿大公务员学校为全国范围内的联邦公务员提供培训服务和规划。

加拿大公务员学校为公务员提供培训的政策依据是2006年1月一日生效的《学校、培训和开发政策》,根据该政策文件,加拿大政府对公务员学校的运作模式进行了重组,主要概括为以下两方面:
1. 在课程提供方面,由提供个人需要的课程转变为提供满足公共服务需求的综合性课程
2. 在学习途径方面,由单一的课堂学习途径转变为综合性的学习模式


同时,公务员学校开发出一套针对公务员整个职业生涯发展过程的培训方案,这个培训方案是一个综合性学习管理系统,该系统包括:1、基础学习 2、专业开发3、领导力开发,这三种培训有时由不同的培训课程所组成的,它们构成了加拿大公务员完整的培训课程体系。

 基础学习
基础学习是针对各层级公务员所开设的,具体可分为以下四种培训:
1. 入职培训
2. 授权培训
3. 功能性团体培训
4. 语言培训

 专业开发
加拿大公务员学校整合内外部资源以扫描公共部门环境并建立管理方面的优先事项,借以指导专业开发。目前学校正在提供四个有先培训的领域:
1. 政府核心功能
2. 卓越管理
3. 卓越的人力资源管理
4. 加拿大和世界的关系问题

 领导力开发

领导力开发是有效公共服务的关键,是公共服务更新的重要组成部分。近年来,管理问责制度的建立,经济全球化的技术的快速变革,为评估和开发领导力带来了新的要求和挑战,因此,加拿大政府认为,必须加强领导李以适应公共服务队领导力的要求,加拿大公务员学校提供的领导力开发培训包括四个方面:
1. 职业生涯发展规划
2. 领导力开发
3. 高级领导人能力开发
4. 组织领导力开发

公务员的考试
 加拿大的公务员所有职位的任用均要通过考试,包括内部晋升,也得要进行考试。公民报考公务员除必要的学历外,没有什么条件限制,在考试面前人人平等。按照平等竞争原则,招收人员,不得因种族、原国籍、民族、肤色、宗教、年龄、性别、婚姻状况、家庭背景等,享受特权或受到歧视。对于少数民族或代表性差的人群,如土著人士、残疾入等.强调在公务员中要保持一定的比例。对这些人照顾,不是采取降低标准办法,而是采取措施,帮助他们提高竞争能力。公务员委员会开设培训班,帮助他们克服文化背景等方面的差异。对二次世界大战中参战的军人,有一定的优待。
 考试的内容多为综合性的。每个职组的考试内容各不相同,考试时间长短不一,合格的分数线也不一样。试题根据工作岗位所需要知识情况来设计。考试的时间根据实际需要来定,没有硬性规定。
 考试通常分笔试、面试和“提篮”式考试三种。面试又分标准性面试和非标准性面试。标准性面试,是事先设计好面试的内容、答案及评分标准;非标准哇面试一般没有事先准备,见面时想问什么,就问什么,随意性较大。“提篮”式考试,实际上是一种模拟考试,由考试的试题装在一个篮子里而得名。它是为某些职位设计的,主要用于选拔主管人员。其特点是:按拟任职位的要求设计考试内容,让被考者置于模拟的工作环境之中,测试被考者的各种知识和能力,合格者名单存入计算机,并入全国人才储备档案,出现职位空缺时,从中挑选,有效期为六个月。用人单位需要人时向公务员委员会提出申请,公务员委员会从合格人中推荐前四名供选择。用人单位选人时进行资格审查,确定人选。公务员考试工作由公务员委员会负责。
任用与晋升
 按法律规定,加拿大所有职位都是开放性的,都可以通过招收来补充空缺。但通常招收主要是低级职位。职位出现空缺时,由主管人提出申请报告;公务员委员会或部从人才储备档案中提取名单供选择;如所提供的人选不合适,就通过调动来解决;当调动还不能满足需要时,就通过晋升来递补;当晋升缺少合适人选时,就向社会招考。政治性任命的官员,在离职一年内,无须竞争,就可以在公务员委员会认为符合条件的职位上任职。其范围包括:
1)在任部长之前曾任公务员;
2)担任部长执行助理、特别助理或私人秘书三年以上,
3)在众议院反对派领导人办公室任职,或在参议院中政府领导人办公室任职以及在参议院反对派领导人办公室任职三年以上,或在上述职位轮换任职三年以上;
4)在部长办公室任职,且具有法定就任公务员资格者。
 任用人选的产生方式主要有两种:一是登广告招收:二是从考试合格者中选拔。
 候选人都要经过一个非常设的选拔委员会的评议。评议方法主要有:个别谈话、模拟测验、笔试、鉴定、考察等。具体方法视职位需要而定。
考核与纪律
 加拿大公务员考核,每年至少要进行一次。考核主要内容是工作表现和工作实绩。考核有确定的标准,以体现客观公正。考核的程序是:个人做自我鉴定;主管领导定出等级;民主评议;报上级领导审定。考核结果分五个等级:优秀、良好、很满意、满意、不满意。如果二、三年不满意,就要被撤职。公务员对考核等次不满时,可以申诉。
 公务员有严格的纪律。违纪要受惩处。通常第一次违纪,给予口头批评;第二次予以书面记录,存入档案;第三次予以停职反省,时间一般为3至7天,停职反省期间,扣发工资;第四次子以开除。一般公务员的开除处分,由副部长决定,行政级公务员的开除处分,由公务员委员会决定。
培训
 加拿大联邦政府对公务员的培训十分重视,每年都拨出大量培训经费,并有健全的培训体系。
 培训类型主要有三种:一是适应性培训。类似于岗前培训。一般在任职六个月内进行。目的是使受训者具有所职务要求的基本知识和技能。培训时间一般较短,助理副部长为五天,行政级(ex级)10天,中、高级管理级10天,低级管理级15夭。二是主管人员的培训。对提拔到各部门的主管职位上培训。培训的主要内容是领导能力、协调能力和观察、分析及处理事物的能力。如对处长的培训,主要是管理下属的方法,对司长的培训主要是处理部门、上下机构的关系的能力,对助理副部长主要培训如何同政治家联系和沟通等。三是语言培训。加的官方语言有英语和法语两种,能否掌握两种官方语言,是任职的一个重要条件。
 公务员委员会负责制定公务员培训政策、标准、目标、人力资源的计划,并监督各部门执行培训政策的情况和评价政策。培训的具体活动由公务员委员会和各部负责。公务员委员会培训的主要内容有;计算机、情报资料学、财务、审计、人事行政、官方语言等。各部还根据实际工作需要,开展专业性培训。
 公务员委员会和各部都有自己的培训设施。公务员委员会下设公务员培训中心,主要提供短期培训,一般为三个星期,最短的只有一天,培训对象主要是中初级公务员。设在魁北克省的国家行政学院,主要是提供二年以上的培训,培训对象有发展潜力的官员。
工资制度
 加拿大公务员的工资水乎是由公务员工会同政府谈判确定。确定工资水平的基本原则是各私人企业对等,即把公务员工资水平与私人企业雇员工资水平加以比较,使相互保持平衡。一般来说,高级公务员的工资水平要比私人企业的同类人员低(约相当私人企业同类人员的l/2——l/3)。中、初级公务员的工资水平与私人企业同类人员大体相当。
 加拿大没有适应全体公务员的统一工资形式。工资以职位分类制度为基础,贯彻同工同酬的原则,不同的职组有不同的工资形式,制定相应的工资表。每个职组都有几个职级,职级之间的工资水平保持一定出差距,同一职级内又分几个工资维差。公务员的工资取决于其所任职位的职组与职级。
 工资的晋升在考核的基础上进行,坚持功绩制原则,考核结果在比较满意以上,就可以晋升一级工资。工作表现特别突出的,还可以晋升几级。
 公务员退休金的领取没有工龄限制,每工作一年就可以领取工资额2%的退休金,退休金最高限额是公务员最后六年平均工资的70%(需要35年工龄)。公务员的工资和退休金是由供应与服务部统一支付。
辞职、辞退与裁员
 辞职作为公务员的法定权利,公务员不想继续在政府工作时,就可以辞职。办法是,向领导提交辞呈,报副部长审批。自副部长批准之日起,该公务员与政府的正常权利义务关系就消灭。辞职后,可按工作时间领取一定辞职费,每一年工龄可领取相当于一个星期工资的钱,但最多不得超过半年的工资额。
 公务员不能履行其所任职务的职责或任职资格不足时,副部长可建议公务员委员会,解除其公职,予以辞退,并将建议告诉本人。公务员在接到副部长的辞退建议通知后,可在担定的时间内向公务员委员会提出申诉。公务员委员会将情况进行调查,并做出裁决。辞退有严格的条件限制。在考核中,被确认为不称职的公务员,经上级指导帮助后,没有改进,先调换其工作岗位;在新岗位仍表现不好的,予以降级;降级后还不好转的,才允许辞退。
 当机构裁减合并、编制减少,或因职位分类的变化,取消了某些职位时,就要裁减多余的人员。裁员的方法是,根据过去的考核情况或通过某种竞争的方式,对公务员排出名次,从最差的一名开始。裁员的名单由业务主管人提出,报副部长批准。公务员不满时,可向公务员委员会提出申诉。政府对被裁减的公务员给予培训,并帮助他们寻找新的。当政府职位出现空缺时,对这些人可以优先录用。

参考资料:徐颂陶主编.国家公务员制度全书.吉林文史出版社,1994年02月第1版.

评价
加拿大的公务员制度突出了公务员任用的公平性,强化了用人部门的权力;重视建立公务员的能力考评体系;创新了公务员培训机制和方式,对公务员选拔任用也有着相应的监管。我认为加拿大的关于公务员的进入与退出给我国的公务员人事管理提供了切实的建议。如“提篮”式考试对我国就有着一定的借鉴与参考意义。
  
加拿大公务员的福利保障

1. 养老保险
加拿大公务员的养老保险制度由国家养老金和职业养老金制度两部分组成。职业年金制度体现了公务员的职业特色,被很多国家在公务员制度改革中所采用,这一制度的推行对各国公务员养老保险制度等改革的顺利推进发挥了重要作用。(国外公务员养老保险制度改革及其经验借鉴,229)
 
加拿大联邦政府13年1月1日宣布,对该国历史悠久但入不敷出的公务员退休制度进行重大改革,这个即日生效的新养老金制度要求公务员在取得其退休金前须多工作5年,同时还需支付更多的供款。
改革后,该国公务员的退休金供款比例将提至50%,即个人和政府各供款50%。而原来他们只需支付37%,其余则由政府来负担。
依据新制度,自2013年1月1日起,该国公务员的退休年龄从60岁提高到65岁才可享有全额退休金。而此前,公务员满30年工龄就可提前退休并领取全额退休金。
加拿大联邦政府宣称,这个该国有史以来最重大的养老金制度的改革,在未来5年内将节省加拿大纳税人26亿加元(1加元约等于1美元)加拿大国库委员会主席甘礼民1日对此表态称:“实行50%的费用分摊制度是一件十分正确的事情”。甘礼民说,这也是政府对财政负责任的做法。这一制度的改变,强调了政府恢复平衡预算,并确保养老保险制度在财政上可持续的长期承诺。甘礼民表示,新年伊始引入这项重大改革是一个良好的开端。这释放了一个重要的信号,那就是加拿大政府在寻找合理的储蓄和尊重加拿大纳税人金钱方面正走在一条正确的轨道上。

 

2. 薪金
高级公务员的工资收入
加拿大的高级公务员主要指副部长级以上的职员。以部长级(助理部长、副部长)年平均工资为例,加拿大高级公务员年平均工资为14.12万美元。
中级公务员的工资收入
加拿大的中级公务员主要指处级以上的职员,加拿大(处长年平均工资)6.49万美元。
初级公务员的工资收入
加拿大的初级公务员初级公务员主要指副主任科员以下的职员加拿大的初级公务员的年平均工资为2.34万美元。
总体来说,加拿大的公务员年平均收入普遍高于本国(本地区)社会平均收入水平,生活质量高于社会平均水平。
补充(网友的看法):
1. 薪水相对比较低.做同样的工作,在比较好的公司做都要比在政府做薪水高.本农民所在的省是加拿大最有钱的省,也是唯一没有债务的省,财政盈余最近几年每年都是增长的,但即使这么有钱,也不会给政府雇员乱涨工资.该是多少还是多少.
  2. 没有任何奖金,年底也不像在公司工作的有红包拿.就是点死工资.


3. 休假
1) 年假:服务8年以下的,3周;8年-16年,4周;16年-25年,5周;25年以上,6周.这都是带薪的假期.
  2) 临时病假:随时可以打电话去请临时病假,比如早上觉得不舒服,可以打电话给部门负责人请病假,可以连续请两天,两天以上的需要提供医生开的假条.这种临时的病假一年共有10年,当然也是不扣薪水的.
  3) 特殊的临时请假:比如家里孩子生病,家里其他急需处理的事情等等,也可以临时打电话请假.这种假一年也是共有10天.
  4) 参加别人的葬礼,一天/年.
  5) 自己亲人的葬礼,一周.
  6) 产假和在家里带孩子一起共51周.
  7) 搬家,1天/年.
  8) 加班,1.5 倍薪水.
  9) 工作时间,7.25小时/天,36.25小时/周.
  10) 工作日期间的休息时间,0.5小时/天.
  11) 看医生:在保证每天上午或者下午工作一个小时的基础上,随便约,随便看 (不自觉的人,比如本农民经常用此借口开溜办私事).具体规定是这样,比如8 - 11:30算上午,可以提前一天说第二天早上约了看医生,这样赶在10:30前来上班就行了,这样10:30-11:30工作了一个小时.这种请假方式是不需要证明的,也没有次数限制,当然也不扣薪的(后面会专门讲那些工作年头长的本地白人的不自觉表现).
  其他还有,收养孩子,出庭作证,政府内部的工作面试,工作保险,停车,长期病假等等具体规定.
 
新华网多伦多6月21日电(记者马丹)加拿大广播公司20日根据一份政府报告披露,加拿大联邦公务员休病假的天数非常多,政府每年为此支付没有回报的工资超过10亿加元(约合61.7亿元人民币)。
加国库委员会的一份内部报告说,联邦公务员平均一年有多达18个工作日因生病或伤残而不上班,其中请病假12天,享受长期伤残福利6天。这相当于加拿大私营部门人均病假旷工天数的2.5倍。
    按规定,加拿大联邦政府公务员每年享受15天带薪病假,未休的病假可留待以后使用。据估计,目前加公务员累计留存的病假天数价值高达约52亿加元(约合320.6亿元人民币)。
    报告说,享受长期伤残福利的情况也越来越多。平均每个工作日有大约6000名联邦公务员领取相当于正常薪水70%的长期伤残福利金。这些人有近半数是因为紧张、抑郁等精神健康问题请假。
    过去10年间,加拿大联邦政府部门病假旷工率有增无减,已经成为一个突出问题。上述报告完成于一年前,是现任哈珀政府为控制持续上升的公务员旷工率而进行的伤残管理评估行动的一部分。
    哈珀政府已经宣布今后3年裁减联邦公务员岗位19.5万个,这个数字恰好接近平均每个工作日联邦公务员休病假的人数。报告认为,裁员计划给目前在岗的公务员增添了压力和负担,可能导致更多的伤残状况,加剧病假旷工现象。


4. 保险
   必须缴纳的有:医疗险,教育险,有工作后就需要缴失业险,养老险。通常我们还需要住的地方,那就会有住宅险,因为加拿大的房子是木头的,很容易起火,加之冬天可以达到零下四十度的气温,在屋内按上壁炉很普遍,明火加上木质房子(钢筋水泥结构很贵)非常危险,所以加拿大的民众大都都会选择买保险。。加拿大地多人少,所以公共交通非常不方便,通常需要买车。那就需要买强制性的车险,普通车险大概900加元每年。
加拿大是实行的免费医疗制度,意味着你在医院所产生的一切费用都是免费的,包括住院时的食物。但同时,每一个住在加拿大的人必须买强制性的医疗保险,每年大概500加元。
如果你有工作,公司会为你缴,如果你没有工作那你就必须自己缴。对于公务员来说,医疗险是由政府代缴的。但因为是免费医疗,加拿大的医院是人满为患。如果你生病了,想去公立医院看病。首先,你必 须预约,通常预约的时间将是一到两周左右。预约了并不意味着你不用排队,当你按预约的日子去医院时,依然得花上半天到一天的时间排队。我的一个亲戚前段时 间就为看病在医院等上了十个小时。
所以对于普通的上班族来讲,生小病时我们通常只是去药店自己买一些药对付一下。当 真需要看医生时,医生可能一时不能确定你的病因,会要求你去做一些检查。这时你又得预约检查的时间,大概一到两周左右,当你检查完了,检查报告并不能当天 拿到,必须再等上一到两周的时间。报告拿到后,你又得再和医生预约,等上一两周才能看医生。
如果你幸运,生的病吃吃药就可以解决。那么从预约看医生起到吃上药,大概需要一个半月到三个月左右的时间。如果你运气不好,需要开刀,那么还是得为开刀而预约,通常得等上至少半 年到一年的时间。如果你生的病开刀就能解决,但医生很可能不会告诉你开刀能解决问题,他们只会给你一些药物来减轻你的不适。


 
5.加拿大的医疗保险制度.
加拿大的医疗保险制度始发于1919'年的全国国民健康计划,经过几十年的不断发展和补充,到1984年通过了加拿大卫生法,使全社会的医疗保险制度逐步趋于完善。公务员作为公民,按照卫生法,享有同样的医疗保险待遇。
加拿大医疗保险制度主要包括以下几个方面的内容:
(1)医疗保险的责任分工
加拿大公民的医疗保险主要由各省政府负责提供;联邦政府负责管理的范围很小,只限于军人、土著印第安人等,但联邦政府对地方政府的医疗保险计划仍提供资金支持。
(2)医疗保险的资金来源
医疗保险的资金来源是多渠道的。首先,由地方财政提供,如医院的日常运作费用,通过各医院与地方政府的谈判,由地方政府拨给;固定资产费用,由医院向地方政府专项申请。其次,各省可根据自己的情况,制定医疗保险金制度,有的以家庭为单位,按月交纳一定的医疗保险金;多数省则是按工资的一定比例提取医疗保险金,但各省的比例不一样,如安大略省提取比例为1.95%。公务员不必交纳保险金,而是由雇主即政府代交。再次,联邦政府提供一定的资金支持,主要包括两项,一是税收转让,即将应由联邦政府征收的一部分税款转给地方征收;一是拨给地方政府一笔款项。税收转让每年大约为85.8亿加元,拨款大约为62.2亿加元,合计为148亿加元。
(3)医疗保险待遇的主要内容
加拿大公民免费享受的医疗保险待遇,主要有以下几项:
(1)急性病治疗护理、复元期治疗护理、慢性病治疗护理;
(2)住院服务、医院外服务;
(3)医生认为是必要的医药
外科和牙科手术的一部分也进入医疗保险的内容。但减肥、整容、培育试管婴儿等项目则不能列入医疗保险。在此基础上,各省还提供一些追加的医疗保险项目,主要是:
(1)家庭护理
(2)家庭保健,
(3)牙医保健(只有二、三个省,且只给儿童提供)
(4)老年人用的药物
(5)眼镜。
(4)医疗保险的要求卫生法规定医疗保险要具有以下几个特性:
(1)公共行政标准,即所有地方卫生计划须由地方政府行使,且要以非赢利的形式实施。
(2)合理性,即所有必备的医疗形式都必须被保险。
(3)全民性,只要是加拿大居民,不分贫富、贵贱,都可享受医疗保险;病人不管事先有没有交纳医疗保险金,都有权先得到治疗,保险金可在事后补交。
(4)延续性,病人在别的省就医,仍由所在省按本省的标准负责支付医疗费用;在国外就医,也仍按国内标准支付费用。
(5)方便性,偏远地区的病人可到方便的、可能去的地方就医。加拿大的社会医疗保险制度对维护包括公务员在内的全部居民的健康起到了积极的作用。民意测验表明,90%的人员对就医和候诊感到满意;75%认为自己的身体状况保持在同一水平线上;有12%认为自己的身体越来越好。加拿大人口的平均寿命也比较高,男性为73.4岁,女性为80.3岁;而美国也没有达到这一水平,男性为71.5岁,女性为78.3岁。
 
6.加拿大的失业保险制度
加拿大失业保险制度的建立经历了一个复杂曲折的过程,它是1930年经济危机的产物,于40年代初开始实施。当时保险的范围很有限,只限于处境很艰难的人,高薪人员得不到保险;而且主要是针对私营企业的。40至50年代,由于受英国的影响,加拿大产生了国民合作思想,失业保险的范围因此逐渐向全社会、全体公民扩大。之后最重要的一次变革是1970—1971年;将女工怀孕期间、职工病假期间等也列入了失业保险的范围,同时规定了失业保险时间为50周,失业期间的保险金为失业前工资的60%。1990年又进行了一次较大的改革,这次改革将原来由国家、雇主、雇员三方负担失业保险金的做法改为只由雇主、雇员负担,国家不再负担。经过不断的发展和改革,加拿大形成了现行较完备的失业保险体系。
失业保险的范围主要包括:
(1)周工作15小时以上;
(2)年龄不限(1988年规定不得超过70岁或75岁)。
享受失业保险必须具备以下条件
(1) 已经失业,收入中断
(2)有能力工作,并在积极寻找工作
(3)已经工作10--20周以上(渔民为10—14周);
(4)病假、产假超过20周。;
2.失业保险金的筹措失业保险金由雇主和雇员共同负担。在私营企业,雇主提供的失业保险金须是雇员的1.4倍。保险金如出现赤字,由加拿大政府提供有息贷款。
3.失业保险待遇具备条件的失业者享有规定的失业保险待遇。
保险期间一般不超过52周;保险率为60%,即可领取相当于本人失业前工资60%的失业保险金(自己离职及因自己行为问题被解职的为50%);计算保险金的收入上限为周工资710加元;失业期间找到临时工作的,如收入不超过失业保险金的25%;,仍可如数领取失业保险金,如超过25%,则这部分收入要从失业保险金中相应扣除。有的雇主还可在统一的失业保险率的基础上,提供雇员一个附加的百分比,失业保险率最高可达到95%。•此外,为使失业者得到重新就业的机会,失业保险金中还有一项开发费用,一般不超过失业保险金的15%,1992年为22亿加元。这项费用主要用于失业者的培训,使其增长能力。培训期限一般为50周,最长可到156周。
4.失业保险金韵管理:
失业保险金有严格的管理措施。错发的失业保险金,在3年内可以追回;属于舞弊行为的,可在6年内追回;对舞弊者还可处以相当于3倍失业保险金的罚金;对于因自己行为问题被解雇的,其享受正常失业保险金的期限可减少到6—12周,其后的时间只能按50%的保险率领取失业保险金。另外,加拿大还有社会援助计划。这一计划,一是针对不工作人员的保险,一是对残废者的保险。与一般的失业保险的不同之处在于,它是根据实际生活需要提供援助!而不是根据原收入的一定比例进行发放。参加这一计划的220万人中,有70%即约150万人是可工作的,因此在计算失业率时,也要包括这部分人员在内。公务员也可享受失业保险,但公务员的职业往往是比较稳定的,实际上很少会失业。

总体评价:
   根据上述的资料来看,加拿大的福利保障水平在世界各国之间总体处在较为领先的水平。虽然联邦公务员和地方公务员由于性质上的差异,补贴和福利待遇有所差别,但总体上来说加拿大的公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平。同时,除了较高的工资收入外,在养老金方面,加拿大的公务员的养老金不仅在待遇方面要高于企业,在缴费方面要低于企业;除此之外,公务员还有各种各样的津贴、补贴和各种福利。比如全额的公费医疗,并且政府负担公务员的50%的养老金和子女的全额免费教育以及住房福利待遇等等。这体现了公务员与企业职工在只为身份权利、义务方面的差别,这种适度的差别是可取的,是可以接受的,也是有利的。
从公务员养老保险制度的管理体制来看,管理相对集中统一,服务突出社会化。从上文各国的公职人员养老保险的管理体制来看,管理相对比较集中,大多数国家的公职人员的养老保险在中央设有独立的集中管理机构,并在地方设立管理机构和经办机构。对于经办机构的设立,大多数国家由政府统一设立经办机构,但是实行“管办分开”的原则,保持管理监督机构与经办机构相对独立,突出社会化,有利于提高效率与促进公平。